破解新就业群体党员教育管理难题

随着新一轮科技革命和产业变革深入推进以及数字技术广泛应用，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机、网络主播等一批新就业群体，成为促进经济社会高质量发展的新生力量，同时也构成加强党员教育管理的新领域。党的二十大报告指出，要加强新就业群体党的建设，要加强和改进党员特别是流动党员教育管理。习近平总书记在二十届中央政治局第十五次集体学习时强调，要适应经济社会深刻变革，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，创新党组织设置和活动方式，有效破解党建工作谁负责、党组织怎么建、如何起作用、对党员如何教育管理等难题，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。新就业群体党员是党员队伍的重要组成部分，他们既具有共产党员的一般特征，又具有自身特点。由于新就业群体是一个新生事物，在这个社会群体中开展党员教育管理的时间短、经验少、基础薄弱，总体上处于起步阶段，还存在诸多难题。主要表现在：排查党员身份难、转接党员组织关系难、党员教育培训质量提升难、组织党员开展活动难、发挥党员先锋模范作用难等。新时代党员队伍建设的重心是加强教育管理、提高质量、发挥作用。加强新就业群体党员教育管理，要立足新就业群体实际，把问题作为研究制定政策的起点，推进党员教育管理高质量发展。
一、实行互联互动、共教共管，充分发挥党组织对党员教育管理的重要作用
充分发挥新业态企业党组织教育管理党员的直接作用，有效发挥属地党组织的重要作用，特别是要把两者有机结合起来。一是充分发挥新业态企业党组织教育管理党员的直接作用。压实新业态企业党支部在“三会一课”、组织关系、党费交纳等方面开展党员教育管理的日常责任。注重分析新业态企业党员的思想状况和心理状态，做好心理疏导、帮扶慰问和政治关怀等工作。二是强化属地对未建立党组织新业态企业党员的教育管理责任。对暂不具备建立党组织条件的新业态企业党员，依据属地管理原则，依托乡镇（街道）、农村（社区）进行教育管理，或者依托各类园区、商务楼宇、众创空间等组建区域性党组织进行教育管理。实行新业态企业党员向属地党组织报到和登记备案制度，确保流动党员及时纳入教育管理，同时将新就业群体党员教育管理纳入属地基层党组织考核范围。三是探索实行新业态企业党组织与农村（社区）党组织联合开展党员教育管理的办法。建立新业态企业党组织与农村（社区）党组织联点制度，新业态企业党组织反馈党员在企业中的工作表现，党员职工的年度工作总结和日常表现经所在企业党组织鉴定、评语和盖章，交组织关系所在支部，评价结果作为年度开展组织生活会和民主评议党员的重要依据。
二、坚持党企共学共管，拓宽党员教育管理对象
坚持党员教育管理为重点，兼顾企业负责人、经营管理人员和普通职工教育管理，为党员教育管理营造良好环境。一是探索实行党企共学。实行党员、企业高管、部门经理共同学习的“党企共学”制度，结合企业经营管理实际，每月突出一个主题，抓好党的创新理论的领悟以及重要会议和决策部署的传达学习。二是探索实行党企共管。坚持教育管理党员必先教育管理企业主，把教育管理党员与新业态企业主有机结合起来。加强对新业态企业非党员经营管理人员的团结引导和教育管理，对符合入党条件的，优先列为重点培养对象，成熟一个发展一个。积极引导企业在裁员时尽量保留党员职工。三是坚持党员、团员和会员一体化教育管理。新业态企业中有党员的，要把党员作为重点教育管理对象，带动共青团员、工会会员的教育管理工作。对没有党员、不具备建立党组织条件的新业态企业，先行成立群团组织，加强对共青团员、工会会员的教育管理。
三、立足行业实际，增强党员教育管理力量
立足地区实际，科学统筹资源，优化力量配置，加强新就业群体党员教育管理工作力量。一是加强新业态企业党组织书记后备人才队伍建设。探索设立新业态企业党组织书记后备人才库，培养重点向生产经营管理层中的优秀党员倾斜，激励和保障党员人才干事创业。二是壮大新就业群体党建指导员队伍。建立健全新就业群体党建指导员制度，从老干部、老党员、老模范、退役军人、专家学者和社会工作者等群体中选聘党建人才，建设一支政治先进、素质优良、结构合理、数量充足的党建指导员队伍。三是支持鼓励有条件的新业态企业设立党群工作部。鼓励和支持规模较大、党员数量较多的新业态企业设立党群工作部，配备专职党务工作人员，推进党员教育管理和党建工作常态化、规范化和职业化。加强对新就业群体党务工作者的管理培训和量化考核，考核结果作为提拔使用、升职加薪和评优评先的重要依据。
四、坚持规定动作与自选动作相结合，丰富党员教育培训内容
结合产业发展实际，凸显新就业群体党员教育管理的时代性、行业性，丰富党员教育管理内容。一是突出习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯穿。建立常态化、系统化学习机制，组织党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策，并结合新兴领域特点开展专题学习和培训，确保党的创新理论在新兴领域的传播和落实，做好党的创新理论在新就业群体党员中的深化、内化和转化工作，确保新业态企业始终沿着正确的政治方向健康发展。二是突出新业态企业的行业特点。强化行业党委、行业监管部门重要文件、政策和法规及新就业群体权益保障政策的学习教育，加强本行业领域内先进典型和榜样模范事迹的教育培训，把学习效果转化为推动行业发展的不竭动力。三是教育培训与服务管理有机结合。健全党员教育、服务、管理的链条，把教育融入服务之中，把服务纳入管理之内。加强新业态企业党员职工在职业发展、住房保障、临时救助、子女教育、法律维权、心理疏导等方面的服务工作。保障新业态企业党支部书记、党务工作者在参加教育培训期间的福利待遇，对因参加党员教育培训产生的费用予以报销。
五、结合行业特点，创新党员教育管理方式方法
在坚持党员教育管理原则前提下，充分尊重新就业群体工作方式、工作特点和党员意愿，注重提升党员教育管理实效。一是创新党员教育学习形式。在学习方式上突出灵活多样，在学习内容上突出少而精，在专题授课上突出主体多元，在学习效果上突出务实管用。二是拓宽党员发挥作用的渠道。鼓励和支持党员围绕企业发展、经营管理、技术创新等建言献策，收集权益维护、行业治理、职工诉求和群体动态等情况，及时向党组织反映，推动解决现实问题。在新业态企业重要领域和关键岗位设立党员责任岗，鼓励和支持新业态企业在网络安全、数据处理、技术研发等重要领域和关键岗位优先任用党员。开展初心专送活动，发动快递小哥、外卖骑手将装有红色书刊的红色包裹为街道社区老党员送学上门。三是创新党员教育管理载体。运用新应用、新技术、新场景和新模式，把党员教育管理做得更加有力有效、丰富多彩。鼓励和支持末端网点、经营主体、商户中的党员亮牌经营。利用好网络学习平台，常态化开展网络平台学习积分督促检查，营造比学赶超的学习氛围。
六、坚持顶层设计和基层探索相结合，完善党员教育管理机制
坚持顶层设计和基层探索相结合，理顺党员教育管理的体制机制，压实党员教育管理工作责任，凝聚党员教育管理工作合力。一是建立健全新业态企业党员常态化摸底排查机制。按照“谁主管、谁摸底”原则，明确指导关系和党建职责，定期摸排新业态企业党员和流动党员底数，为做好党员教育管理奠定基础。建立健全企业职工入职政治身份报告制度，将是否及时报告政治身份作为检验政治忠诚、道德人品和企业信任的重要依据。二是完善新业态企业党组织书记管理制度。选优配强新业态企业党组织书记，推动新业态企业党组织书记由新业态企业负责人或党员高管担任。实行新业态企业党组织书记工作变动向行业党委报告制度。完善新业态企业党组织书记述职评议考核制度，激励新业态企业党组织书记干事创业。三是建立健全新业态企业党员教育管理典型经验学习交流和宣传推广机制。加大宣传力度，为新就业群体党员教育管理营造良好的舆论氛围，树立正确的政治导向。注重发现、培养和选树一批新就业群体党员教育管理工作先进典型，组织新业态企业之间、行业之间党员教育管理经验交流会，及时总结和推广好经验好做法。